中央農辦主任唐仁健全面解讀2017年中央一號文件

    國務院公開發(fā)布《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》，這是新世紀以來，連續(xù)發(fā)出的第十四個指導“三農”工作的一號文件。今年的一號文件有何新意，農業(yè)農村形勢怎么看、今后怎么干？農村工作領導小組副組長、農辦主任、財辦副主任唐仁健進行了解讀。（全文下載：2017年中央一號文件）

   主要目標：增加農民收入，保障有效供給

　 “當前農業(yè)農村發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了大的變化，出現(xiàn)許多新矛盾新問題。”唐仁健說，“主要是農產(chǎn)品需求升級了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到了極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國外低價農產(chǎn)品進來了，國內競爭力跟不上；農民增收傳統(tǒng)動力減弱了，新的動力跟不上。”

　　他認為，矛盾的主要方面在供給側，突出的是結構性、體制性矛盾。深入推進農業(yè)供給側結構性改革，就是要從供給側入手、在體制機制創(chuàng)新上發(fā)力，從根子上解決這些矛盾問題。

　　“農業(yè)供給側結構性改革成不成功，要看供給體系是否優(yōu)化、效率是否提高，更要看農民是否增收、是否得實惠。主攻方向是提高農業(yè)供給質量。”唐仁健表示，要用改革的辦法來推動農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

　　他特別強調，農業(yè)供給側結構性改革是一個長期的過程，不可能一蹴而就，還可能會經(jīng)歷大的陣痛，付出一些代價，但在方向性問題上不能出大的偏差，不能犯顛覆性錯誤，必須守住三條底線，確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題。

　　兩大板塊：結構調整和改革

　　唐仁健在解析文件內容時說，農業(yè)供給側結構性改革包括結構調整和改革兩大板塊。其中，農業(yè)供給側結構要推進“三大調整”——

　　調優(yōu)產(chǎn)品結構，突出“優(yōu)”字。消除無效供給，增加有效供給，減少低端供給，拓展中供給，突出“”大宗農產(chǎn)品和“特色優(yōu)勢”其他農產(chǎn)品的生產(chǎn)供給。文件提出要統(tǒng)籌調整糧經(jīng)飼種植結構，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農業(yè)區(qū)域布局，提升農產(chǎn)品質量和食品安全水平。

　　調好生產(chǎn)方式，突出“綠”字。推行綠色生產(chǎn)方式，修復治理生態(tài)環(huán)境，既還歷史舊賬，也為子孫后代留生存和發(fā)展空間。文件提出推進農業(yè)清潔生產(chǎn)、大規(guī)模實施農業(yè)節(jié)水工程、集中治理農業(yè)環(huán)境突出問題、加強重大生態(tài)工程建設等。

　　調順產(chǎn)業(yè)體系，突出“新”字。著力發(fā)展農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農業(yè)的全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值。文件提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、推進農村電商發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)、培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)等。

　　而改革的核心是理順政府和市場的關系，實現(xiàn)“三大激活”——

　　激活市場。深化糧食等重要農產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度改革、完善農業(yè)補貼制度等重要舉措。

　　激活要素。改革財政支農投入機制、加快農村金融創(chuàng)新、深化集體產(chǎn)權制度改革和探索建立農業(yè)農村發(fā)展用地保障機制等重大政策舉措。

　　激活主體。培育新型農業(yè)經(jīng)營主體和服務主體、開發(fā)農村人力資源和吸引各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新等政策措施。

　　政策支持：培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，整合撬動財政資金

　　在經(jīng)濟下行壓力較大的當下，如何進一步加大對“三農”的支持力度？唐仁健指出了兩個思路：培育壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和財政上做好整合和撬動兩篇大文章。

　　他說，文件把壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)作為推進改革的重大舉措，在用地、融資、人才、基礎設施等方面作出了一系列政策安排。

　　“要像當年抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣抓新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，使其成為農業(yè)農村發(fā)展新的增長點，成為農民持續(xù)較快增收新的動力源，再在農村來一次新的‘異軍突起’，讓農村成為引人入勝的天地、農業(yè)成為令人向往的產(chǎn)業(yè)、農民成為令人羨慕的職業(yè)。”他說。

　　唐仁健同時表示，確保農業(yè)農村投入，一方面是確保增量，文件堅持把農業(yè)農村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，確保農業(yè)農村投入適度增加。另一方面是下功夫用好用活存量，做好整合和撬動兩篇大文章。

　　整合，就是通過對存量資金進行統(tǒng)籌整合，集中力量把zui該辦的事辦好。文件提出發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌作用，多層次多形式推進涉農資金整合；推進專項轉移支付預算編制環(huán)節(jié)源頭整合改革，探索實行“大專項+任務清單”管理方式。

　　撬動，就是把有限的財政資金作為“藥引子”，吸引金融和社會資本更多投向農業(yè)農村。文件提出政府和社會資本合作、以獎代補和貼息、建立擔保機制、建立風險補償基金、設立各類農業(yè)農村發(fā)展投資基金、加大地方政府債券支持農村基礎設施建設力度等措施。

　　亮點舉措：盤活集體建設用地，打造田園綜合體

　　唐仁健說，當前休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地需求旺盛。因此，文件提出允許通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設用地采取入股、聯(lián)營等方式，重點支持鄉(xiāng)村休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農村三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　文件強調，要認真總結農村宅基地制度改革試點經(jīng)驗，在充分保障農戶宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占有和使用權，探索農村集體組織以出租、合作等方式盤活利用空閑農房及宅基地，增加農民財產(chǎn)性收入。

　　他指出，宅基地等集體建設用地利用中要注意兩點：嚴禁違法違規(guī)開發(fā)房地產(chǎn)或建私人莊園會所；注意保護農戶和農村集體經(jīng)濟組織的權利，防止集體資產(chǎn)被外來資本控制。

　　文件還提出，支持有條件的鄉(xiāng)村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和收益、集循環(huán)農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業(yè)綜合開發(fā)、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。

　　唐仁健表示，當前急需培養(yǎng)鄉(xiāng)村建筑設計、鄉(xiāng)村規(guī)劃人才。文件對此提出，鼓勵高等學校、職業(yè)院校開設鄉(xiāng)村規(guī)劃建設、鄉(xiāng)村住宅設計等相關專業(yè)和課程，培育一批專業(yè)人才，扶持一批鄉(xiāng)村工匠。